Первая книга Гражданского кодекса Донецкой Народной Республики принята в первом чтении

Согласно повестке дня пленарного заседания, депутаты рассмотрели два законопроекта, поданных пакетно: «О введении в действие книги первой Гражданского кодекса Донецкой Народной Республики» и «Гражданский кодекс Донецкой Народной Республики (книга первая)».

С докладом выступил Председатель Народного Совета депутат Денис Пушилин, который обозначил цель и подчеркнул значимость Гражданского кодекса для Республики.

«Цель Гражданского кодекса Донецкой Народной Республики – расширить нормы и положения, закрепленные в Конституции Донецкой Народной Республики, сформировать базу гражданского законодательства Республики, выстроить подотрасли и отдельные институты гражданского права, а также определить концепцию системы права в государстве, пути ее модернизации и развития.

Особое значение в данном ключе имеет законопроект «О введении в действие книги первой Гражданского кодекса Донецкой Народной Республики», поданный пакетно к данному законопроекту, что обусловлено объективными причинами, связанными со спецификой перехода от системы законодательства Украины к системе республиканского законодательства», – отметил Денис Пушилин.

Спикер парламента также пояснил целесообразность разработки и принятия Гражданского кодекса отдельными частями.

«Поскольку Гражданский кодекс Донецкой Народной Республики включает огромный массив норм гражданского права, проработка его частями – целесообразна и максимально продуктивна с точки зрения качества самого акта и последствий его принятия. Такая последовательность позволит сбалансированно выстроить систему гражданского законодательства и минимизировать риски возникновения пробелов и юридических коллизий.

Однако при принятии такого масштабного нормативного правового акта следует учитывать системный подход, в связи с чем возникает необходимость разработки и рассмотрения второй (договорное право), третьей (наследственное право) и четвертой (право интеллектуальной собственности) книг Гражданского кодекса», – отметил докладчик.

Денис Пушилин описал содержательную часть проекта Гражданского кодекса Донецкой Народной Республики, сделав акцент на ряде особенностей.

«В первой Книге содержатся основополагающие нормы гражданского права (о предмете и общих началах гражданского права, статусе его субъектов (физических и юридических лиц)), об объектах гражданского права (различных видах имущества и имущественных, личных неимущественных прав), о сделках, представительстве, исковой давности, праве собственности, а также об общих началах обязательственного права.

Отдельно стоит отметить, что при разработке законопроекта в основу легла концепция единого подхода в регулировании гражданских правоотношений, в том числе при осуществлении предпринимательской деятельности, без выделения хозяйственного права как отдельной отрасли. Данный подход способствует интенсификации процесса интеграции с системой права Российской Федерации и стран-участниц Евразийского экономического союза», – подчеркнул Председатель Народного Совета.

Предложенный пакет законопроектов получил поддержку депутатов и был принят большинством голосов в первом чтении за основу. Далее проекты будут направлены в профильный комитет для подготовки к процедуре второго чтения.

В РЕСПУБЛИКЕ ПОЯВИТСЯ ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС

В пятницу, 22 апреля, в Донецке состоялось очередное пленарное заседание Народного Совета ДНР. Согласно принятой повестке дня в первом чтении будут рассмотрены законопроекты «О внесении изменений в Закон Донецкой Народной Республики «О предупреждении распространения туберкулеза в Донецкой Народной Республике», «О введении в действие книги первой Гражданского кодекса Донецкой Народной Республики», проект Гражданского кодекса Донецкой Народной Республики и «О внесении изменений в Закон Донецкой Народной Республики «Об отпусках».

Системный подход
В Республике продолжается работа над Гражданским кодексом ДНР. В связи с этим депутаты рассмотрели два законопроекта, поданные одним пакетом: «О введении в действие книги первой Гражданского кодекса Донецкой Народной Республики» и «Гражданский кодекс Донецкой Народной Республики (книга первая)». С докладом выступил Председатель Народного Совета, депутат Денис Пушилин, который обозначил цель и подчеркнул значимость Гражданского кодекса для Республики.
«Цель Гражданского кодекса Донецкой Народной Республики – расширить нормы и положения, закрепленные в Конституции Донецкой Народной Республики, сформировать базу гражданского законодательства Республики, выстроить подотрасли и отдельные институты гражданского права, а также определить концепцию системы права в государстве, пути ее модернизации и развития. Особое значение в данном ключе имеет законопроект «О введении в действие книги первой Гражданского кодекса Донецкой Народной Республики», поданный пакетно к данному законопроекту, что обусловлено объективными причинами, связанными со спецификой перехода от системы законодательства Украины к системе республиканского законодательства», – отметил он.
Денис Пушилин также пояснил целесообразность разработки и принятия Гражданского кодекса отдельными частями.
«Поскольку Гражданский кодекс Донецкой Народной Республики включает огромный массив норм гражданского права, проработка его частями целесообразна и максимально продуктивна с точки зрения качества самого акта и последствий его принятия. Такая последовательность позволит сбалансированно выстроить систему гражданского законодательства и минимизировать риски возникновения пробелов и юридических коллизий. Однако при принятии такого масштабного нормативного правового акта следует учитывать системный подход, в связи с чем возникает необходимость разработки и рассмотрения второй (договорное право), третьей (наследственное право) и четвертой (право интеллектуальной собственности) книг Гражданского кодекса», – отметил докладчик.
Кроме того, Пушилин отдельно выделил ряд особенностей проекта.
«В первой книге содержатся основополагающие нормы гражданского права (о предмете и общих началах гражданского права, статусе его субъектов (физических и юридических лиц), об объектах гражданского права (различных видах имущества и имущественных, личных неимущественных прав), о сделках, представительстве, исковой давности, праве собственности, а также об общих началах обязательственного права. Отдельно стоит отметить, что при разработке законопроекта в основу легла концепция единого подхода в регулировании гражданских правоотношений, в том числе при осуществлении предпринимательской деятельности, без выделения хозяйственного права как отдельной отрасли. Данный подход способствует интенсификации процесса интеграции с системой права Российской Федерации и стран-участников Евразийского экономического союза», –
подчеркнул Председатель Народного Совета.
По итогам голосования весь пакет законопроектов был принят большинством голосов в первом чтении.

Туберкулез не пройдет
Разработчики законопроекта «О внесении изменений в Закон Донецкой Народной Республики «О предупреждении распространения туберкулеза в Донецкой Народной Республике» предложили ввести надбавки всему медицинскому персоналу, работающему в противотуберкулезных учреждениях. Документ был разработан совместно с Министерством здравоохранения депутатом Валерием Скороходовым.
«Проект закона предусматривает установление дополнительных надбавок за непрерывный стаж работы профессионалам с высшим немедицинским образованием, допущенным к медицинской деятельности, младшим медицинским сестрам, что позволит улучшить социальную защищенность работников в противотуберкулезных учреждениях», – сообщил он.
А в законопроекте «О внесении изменений в Закон Донецкой Народной Республики «Об отпусках» решили уточнить категории работников, имеющих право на удлиненный основной отпуск. Проект этого закона был разработан Комитетом Народного Совета по образованию, науке и культуре совместно с Министерством образования и науки Донецкой Народной Рес-публики. Представил его председатель Комитета депутат Мирослав Руденко.
«Постановлением Совета Министров в октябре 2015 года была утверждена Номенклатура должностей педагогических и научно-педагогических работников, руководителей, учебно-вспомогательного персонала организаций, осуществляющих и обеспечивающих образовательную деятельность. Поскольку Номенклатура утверждалась после принятия Закона Донецкой Народной Республики «Об отпусках», возникла потребность в уточнении списка работников, имеющих право на удлиненный основной отпуск», – сообщил парламентарий.
С учетом сложившейся ситуации Комитетом было принято решение инициировать внесение изменений в Закон «Об отпусках» на основании консолидированных предложений Министерства образования и науки и Профсоюза работников образования и науки Донецкой Народной Республики.

В профильном комитете прокомментировали принятие проекта Гражданского кодекса ДНР в первом чтении

Принятие Гражданского кодекса Донецкой Народной Республики в сложившихся условиях – крайне важный этап в государственном строительстве ДНР. Одним из ключевых аспектов является тот факт, что Гражданский кодекс в общей концепции ориентирован на правовое поле Российской Федерации и стран-участниц ЕАЭС, и его принятие будет способствовать процессу синхронизации с евразийским правовым пространством.

Гражданский кодекс выступает базовым, системным и всеобъемлющим источником гражданского права, который расширяет нормы и положения, закрепленные в Конституции, формирует базу гражданского законодательства Республики, выстраивает подотрасли и отдельные институты гражданского права, определяет концепцию системы права в государстве, пути ее модернизации и развития.

Книга первая Гражданского кодекса Донецкой Народной Республики включает в себя три раздела («Общие положения», «Право собственности и другие вещные права», «Общая часть обязательственного права»). В данной книге содержатся основополагающие нормы гражданского права и его терминология: понятия о предмете и общих началах гражданского права, статусе его субъектов, объектах гражданского права, сделках, представительстве, исковой давности, праве собственности, а также об общих началах обязательственного права.

Отдельно стоит отметить, что в основу при разработке законопроекта легла концепция единого подхода в регулировании гражданских правоотношений, в том числе при осуществлении предпринимательской деятельности, без выделения хозяйственного права как отдельной отрасли, что ранее было реализовано на Украине.

Данный аспект способствует интенсификации процесса интеграции с системой права Российской Федерации и стран-участниц Евразийского экономического союза. Принятие указанного законопроекта позволяет упорядочить и усовершенствовать систему гражданского законодательства Республики, что непосредственно способствует обеспечению прозрачного и эффективного механизма правового регулирования в сфере гражданских правоотношений. С принятием Гражданского кодекса в целом, в Республике завершается очередной этап строительства системы права Донецкой Народной Республики и ее отдельных институтов.

Это окончательно формирует вектор дальнейшего развития государства и осуществления государственной политики, в том числе в сфере международного сотрудничества. Принятие Гражданского кодекса «частями» на данном этапе обусловлено объективными факторами становления государственных институтов и правовой системы Республики. Комитет Народного Совета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству считает целесообразным разработку и внесение на рассмотрение книги второй «Договорное право», книги третьей «Наследственное право» и книги четвертой «Право интеллектуальной собственности» одновременно с подачей «вводных» законопроектов к ним.

После чего, по итогам проведения всеми заинтересованными субъектами правовой и лингвистической экспертизы указанных проектов, на основании статьи 95 Регламента Народного Совета, направить предложение Координационному комитету образовать согласительную комиссию с целью объединения законопроектов в два комплексных документа – «Гражданский кодекс Донецкой Народной Республики» и законопроект «О введении в действие Гражданского кодекса Донецкой Народной Республики».

Последний законопроект имеет особое значение, поскольку предусматривает порядок введения в действие Гражданского кодекса, а также особенности, связанные с уходом от законодательной системы Украины. Такой подход позволит предотвратить возникновение юридических коллизий и пробелов в законодательстве Республики, а также минимизировать риски при переходе от системы законодательства Украины. Сергей Рубин, председатель Народного Совета ДНР по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству

Судья из ДНР рассказала, от чего страдают жители республики

Чаще всего граждане обращаются по поводу вступления в наследство

03.10.2016 в 18:10, просмотров: 13840

«Большое дело — в ДНР и ЛНР суды запустить!

Какие ни есть. Суд — это главное препятствие для человека, сползающего в варварство!» — как-то выдал мне неожиданную мысль один маститый донецкий адвокат.

Суды в Донецке работают с 17 марта 2015 года.

А поговорить об этом не с кем. Чиновникам в ДНР говорить запрещают строго-настрого. Но тут «повезло». На днях в Донецке возник довольно громкий скандал: от отправления правосудия отстранили судью из Макеевки Каролину Забелину. И она, раз уж терять практически нечего, согласилась поговорить с журналистом «МК» о жизни обычного судьи районного суда.

— Давно вы судья?

— Пять месяцев. 17 марта 2016 года был подписан указ Александра Захарченко о назначении, а 4 апреля я приступила к исполнению правосудия. До этого с 2015 года занималась защитой граждан в судах. А при Украине работала с 2004 года в этом же суде помощником. Закончила в 2002 году Харьковскую юридическую академию имени Ярослава Мудрого, судейский факультет, он раньше назывался факультетом юстиции. Это чтоб закончить с вопросами о моей квалификации. В нашем деле я прошла все ступени.

— Как выглядит правосудие в Донецке?

— Правосудие в Донецкой народной республике гарантировано исключительно Конституцией, где прописано, что у нас есть судебная власть и каждый проживающий в республике имеет право на защиту своих интересов в суде. А дальше все — провал. Законов о судоустройстве здесь нет. Закон, например, о прокуратуре есть, а вот с нами — проблема. Понимаете, все министерства в республике работают в правовом поле, по ним приняты законы. Когда же дело доходит до судоустройства, то есть простое постановление о том, что мы можем осуществлять правосудие. И больше ничего пока нет.

— И судите по украинскому УПК?

— Да, в отправлении правосудия используем украинское законодательство, не противоречащее Конституции ДНР. Используются Кодекс об административных нарушениях, Гражданский кодекс, Гражданско-процессуальный, Семейный и тот самый УПК УССР от 1961 года. Хотя когда я подавала документы в суд, направление было на российское законодательство, максимальное сближение с Россией. Когда начала отправлять правосудие, все судьи нашего Верховного суда начали нам говорить: «Читайте украинские реестры решений!»

— Много судей в ДНР?

— Всего — 75. Много это или мало? Скажу вам по своему Горняцкому району города Макеевки. К нашему суду относятся Горняцкий и Советский районы. Если учитывать выехавших, то в Горняцком живет 150 тысяч человек, в Советском — меньше: он обстреливался активно, много погибших, и где-то 80 тысяч там сейчас осталось. Судов в Макеевке работает два. Второй — Центральный городской суд — обслуживает оставшиеся три района: Центральный, Кировский и Червоногвардейский. Получается, всего около 200 тысяч человек. Там восемь судей, а у нас — три. Нагрузка бешеная, судей не хватало!

Меня председатель суда чуть жалела: у меня дети маленькие, но при этом за мной числится 583 дела. Это много. При восьмичасовом рабочем дне, даже если на дело тратить 30 минут, — никакого времени не хватит.

— Я слышал, в республике есть смертная казнь, присутствовавшая в кодексе УССР от 1961 года, который применяется в ДНР…

— Да, есть. У меня в производстве, например, два дела с предусмотренной законодательством высшей мерой наказания.

— За что?

— Ограниченное количество статей — не помните Советский Союз? Преступления, связанные с покушениями на убийство представителей органов власти, например. Вот у меня в производстве — покушение на сотрудника правоохранительных органов и покушение на убийство по политическим мотивам. Но говорить о чем-то рано. В суд оно-то зашло по высшей мере, но будет еще и судебное следствие. А учитывая, какой у нас кадровый голод в прокуратуре, где есть следователи, которым всего по 24 года и которые не знают слов «фактические обстоятельства по делу», то у таких ребят где угодно высшая мера может всплыть. В деле о покушении на убийство у меня муж с женой поспорили на политические темы, он ее ударил и пытался душить — не убил. Что тут говорить? Суд — это место, где выносишь приговор и ставишь свою подпись. За весь бедлам в правоохранительных органах дорабатывает судья, который у нас ничем пока не защищен.

— А как должны казнить приговоренных и есть ли уже приговоры со смертной казнью?

— В Советском Союзе расстреливали, и у нас приговаривают к расстрелу. Есть пока только один приговор, но он не приведен в исполнение: дело в обжаловании. Громкое дело было: судили трех казаков, которые на фронте насиловали и грабили. Один из этой тройки приговорен к высшей мере наказания. Я вам как судья скажу, что в ситуации военного времени многие заслуживают высшей меры наказания.

— Много убийств?

— Если вы об уголовных делах, то очень много краж. Очень много. Люди голодные, без денег, часто идут на преступление. У меня было дело, отягощенное статьей о вандализме: мужчина выкопал на кладбище швеллера на могиле и сдал их на металлолом, на вырученные деньги купил лекарства матери. Или была подсудимая женщина с двумя детьми. Она пошла заниматься проституцией, ей в одной квартире недоплатили, она пошла тихо в соседнюю комнату и из шкатулки вынула ожерелье.

— Много надо украсть, чтобы попасть под уголовное дело? Какие сроки эти люди получили?

— Сейчас уже больше — порог до 1200 рублей подняли. А эти люди получили общественные работы. Я искренне считаю, что такие воры не должны сидеть в тюрьме. Есть штрафы, общественные работы — этого достаточно.

— Интересно, а браки расторгают в самопровозглашенной республике с не признанными никем документами?

— Конечно, расторгают. Люди идут разводиться в наши суды с 2015 года, взыскивают алименты, признают через суд украинские исполнительные листы подлежащими исполнению на территории ДНР, оспаривают завещания, делят имущество…

— А ваши приговоры признаются хотя бы в России?

— Нет. Наши приговоры пока никем не признаются. И как они будут признаваться, если у нас судебная система с неопределенным статусом? Не принято никаких законов по отношению к ней даже в ДНР. Ну, кроме Конституции.

Сейчас, кстати, очень громкий процесс против вашей коллеги — журналистки Натальи Горбенко. У нее муж стал начальником департамента одного из министерств и начал делить имущество. Их судья районного суда ДНР сначала развел заочно, без присутствия жены. Потом апелляцию жены на заочное решение отказался рассматривать. А сейчас тот же судья принял к рассмотрению от мужа иск о разделе имущества — дома в Донецке и… участка земли в Крыму. Районный суд в ДНР делит землю в Крыму. Что тут скажешь…

— А какие главные проблемы, с которыми люди обращаются в суд?

— Чаще всего это право собственности и определение дополнительного срока для принятия наследства. Он год не был дома, тут кого-то из родни убило, дом разрушен, и человек в течение полугода не смог заявить о своих правах на наследство как положено. Куда ему идти? Он идет в суд. Нотариат работал какое-то время, но сейчас опять прекратил оформлять право собственности, потому что для этого нужен реестр. И если судебные системы как-то наладили свой реестр решений, то нотариально проконтролировать право собственности невозможно. Когда я выясняю в суде круг наследников, то беру телефон и звоню по Макеевке одному нотариусу, другому… Да! Я делаю письменный запрос в архив, но пока он дойдет, пока напишут ответ, если найдут… Все вручную, все медленно, все тяжело.

Негласно нам на всех семинарах говорят, что под любыми предлогами такие дела надо отклонять: «Не подменяйте органы! Мы не виноваты, что они не работают!» Но как это сделать? Отказать по закону невозможно! Вот у меня бабулька 93 лет была в суде, пенсия у нее 2000 рублей, а госпошлина в суде — 6000! И у нее погиб сын, и она заплатила эти 6 тысяч сбора, чтобы вступить в наследство и завещать это потом кому-то…

У нас еще очень не любит руководство, когда прописываешь военный конфликт в решениях. А как иначе? Люди приходят и рассказывают, как сидели в подвалах, как недоедали, как бежали от войны и не могли прийти к нотариусу, потому что и нотариусов больше года не было. У людей дома разрушены, а они сроки на вступление в наследство продляют. Говорят: «Ничего! Свое, отстроим. »

Я понимаю и руководство — оно под лупой смотрит на каждое решение о признании права собственности: «Взял судья деньги или нет?» Но эта бабушка с 6 тысячами сбора у меня перед глазами стоит. Я не могу ей отказать в рассмотрении: суд для нее — последняя инстанция. И я принимаю такие решения. За это меня и не полюбили.

— Давно?

— Сразу. Не хотели меня видеть в составе судей, честно говоря.

— Как назначаются судьи в ДНР?

— Указом Александра Захарченко, по представлению председателя Верховного суда Эдуарда Якубовского. Судебная власть у нас независима, но полномочия судей до сих пор не закреплены целым пакетом законов. Нужны законы о статусе судей, о полномочиях и т.д. Увольняет судей своим указом тоже Захарченко. И обжаловать это решение невозможно: законов-то нет. Вот меня сейчас так и уволят — за нарушение Кодекса чести судьи…

— Нарушили?

— Ну да, обратилась к главе Верховного суда ДНР лично. Вроде как нарушила регламент обращения. У нас в суде отсутствовала конвойная комната, без нее судить людей, находящихся в СИЗО, нельзя. У меня 87 дел уголовных в отношении лиц, находящихся под стражей. Грубо говоря, эта сотня человек сидит под стражей, и их дела даже не рассматриваются, их даже не привозят в суд, они просто сидят без шансов! Вот сейчас, после моей докладной и моего отстранения, начали ремонтировать конвойную комнату: ее после нашего обращения администрация города Макеевки пообещала сделать — и делает. Тупик был с тремя особыми камерными замками. Мы их купить даже за свои деньги не могли: коррупция. Ну и написала обращение — через голову и на свою голову.

Погорячилась, конечно. Но я полтора месяца одна, без секретаря и помощника, и 573 дела — хоть на стенку лезь! У меня даже микроинсульт был, но я продолжала судить…

Понимаете, время сейчас такое — переходное. Мы — судьи молодые, начинающие, из помощников вышли, без связей и без денег. А в Украине судейская реформа грядет, заслуженные судьи, уважаемые люди вылетают с кресел. Смотрят, а республика устоялась, оперилась, и можно сюда, пока еще есть шанс, вернуться.

Такое ощущение, что законы про судоустройство в нашем Народном совете поэтому не принимаются, чтобы проверки не были прописаны и нужных людей запустить в систему.

А жалко! Я, конечно, не верю, что Минские соглашения как-то реализуются и мы станем какой-то автономией в Украине. Когда каждый день в суде с живыми людьми говоришь, понимаешь, насколько это трудновыполнимо. Но одновременно не будет законов — наши решения потом ведь никто не признает. А за ними — судьбы людей!

Александр Быкадоров: Проект Гражданского кодекса ДНР более прогрессивен по сравнению с Гражданским кодексом Украины

Депутат Народного Совета ДНР, председатель Комитета по гражданскому и арбитражному законодательству Александр Быкадоров в интервью корреспонденту официального сайта Донецкой Народной Республики сравнил проект Гражданского кодекса ДНР с Гражданским кодексом Украины.

«Гражданский кодекс является своеобразной правовой парадигмой государства и общества, поскольку именно им закрепляются общие положения об участниках гражданских правоотношений. То есть все, с чем мы сталкиваемся в нашей повседневной жизни, будь то продажа квартиры или проезд в общественном транспорте, регулируется нормами Гражданского кодекса. Не зря некоторые ученые называют Гражданский кодекс экономической конституцией.

Если сравнивать Гражданский кодекс Украины и тот проект, который разрабатывается в ДНР, то, по моему мнению, наш кодекс более прогрессивен. Мы максимально постарались установить баланс между государственными и частными интересами, чтобы, с одной стороны, создать равные и прозрачные условия для физических и юридических лиц, а с другой – не допустить становления олигархата под прикрытием приватизационных процессов. Именно так было на Украине при принятии Хозяйственного кодекса и отдельных законов, направленных на приватизацию государственного имущества.

Кроме того, при доработке проекта Гражданского кодекса ДНР мы использовали передовой опыт Российской Федерации. В частности, нашим Комитетом были проработаны положения, касающиеся корпоративных правоотношений, а также положения, касающиеся права собственности и других вещных прав.

Принятие Гражданского кодекса станет огромным шагом на пути формирования правовой системы, а значит, и субъектности Донецкой Народной Республики как государства», – сказал Александр Быкадоров.

Днр гражданский кодекс