Статья 20. Основания для прекращения права пользования недрами

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 14 июля 2008 г. N 118-ФЗ в статью 20 настоящего Закона внесены изменения

Статья 20. Основания для прекращения права пользования недрами

Право пользования недрами прекращается:

1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия;

См. Временные методические рекомендации о порядке прекращения права пользования недрами в связи с истечением срока действия лицензии, утвержденные приказом Роснедр от 17 мая 2006 г. N 394

2) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;

3) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

4) в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 настоящего Закона;

5) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

7) по инициативе владельца лицензии;

8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах;

9) по инициативе недропользователя по его заявлению.

Право пользования участком недр федерального значения для разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, досрочно прекращается органами, предоставившими такую лицензию, на основании решения Правительства Российской Федерации, принятого в соответствии с частью пятой статьи 2.1 настоящего Закона.

При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке.

При пользовании недрами в соответствии с соглашением о разделе продукции право пользования недрами может быть прекращено, приостановлено или ограничено на условиях и в порядке, которые предусмотрены указанным соглашением.

См. комментарии к статье 20 настоящего Закона

Право пользования недрами прекращается

Основания прекращения права пользования недрами [c.179]

Порядок прекращения права пользования недрами. [c.181]

Обязанности недропользователя при прекращении права пользования недрами. [c.182]

Недропользователь при прекращении права пользования недрами (в том числе досрочном прекращении права пользования недрами) обязан [c.182]

Источники возмещения расходов по консервации (ликвидации) предприятия по эксплуатации недр (в случае досрочного прекращения права пользования недрами) [c.184]

Предоставление, ограничение, приостановление и прекращение права пользования недрами на условиях соглашения о разделе продукции. [c.262]

Основания для прекращения права пользования недрами возникают [c.184]

О обжалование решений органов государственной власти, противоречащих настоящему Закону, в том числе об отказе в предоставлении лицензии на пользование недрами или о досрочном прекращении права пользования недрами [c.323]

Снятие недропользователя с учета в налоговом органе в качестве плательщика налога на добычу полезных ископаемых осуществляется при прекращении права пользования участком недр на основании поданного недропользователем заявления о снятии с учета (в произвольной форме). [c.146]

Основания досрочного прекращения (приостановления, ограничения) права пользования недрами [c.179]

Органы исполнительной власти, принимающие решение о прекращении (приостановлении, ограничении) права пользования недрами [c.180]

Примечание решение о прекращении (приостановлении, ограничении) права пользования недрами принимается уполномоченным органом исполнительной власти непосредственно либо по представлению органов государственного геологического, экологического контроля, государственного горного надзора. [c.180]

НЕДРА основания прекращения права пользования [c.643]

При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке. [c.644]

Установить, что снятие организации или индивидуального предпринимателя с учета в налоговом органе по месту нахождения участка недр в качестве налогоплательщика налога на добычу полезных ископаемых осуществляется при прекращении права пользования участком недр на основании поданного организацией или индивидуальным предпринимателем заявления о снятии с учета (в произвольной форме). К заявлению прилагается выданное ранее уведомление о постановке на учет в налоговом органе организации или индивидуального предпринимателя в качестве налогоплательщика налога на добычу полезных ископаемых. [c.214]

Установить, что налоговые органы по месту нахождения организации, месту жительства индивидуального предпринимателя, а также месту нахождения участка недр в случаях, предусмотренных пунктами 3, 4 настоящего приказа, ведут учет организаций и индивидуальных предпринимателей в качестве налогоплательщиков налога на добычу полезных ископаемых на основании сообщений от органов, осуществляющих учет и (или) регистрацию пользователей природными ресурсами, а также лицензирование деятельности, связанной с пользованием этими ресурсами, с уведомлением налогоплательщиков о постановке на учет (формы уведомлений приведены в Приложениях № 3, 4 к настоящему приказу) и о снятии с учета (в произвольной форме) при прекращении права пользования участком недр. [c.215]

Досрочное прекращение, приостановление или ограничение права пользования недрами [c.320]

Пользование на правах аренды предоставляется арендодателем арендатору, часто называемому активным (деятельным) участником. Активный участник обладает правом на разведку и добычу ископаемых. Владелец 100% активного участия оплачивает все расходы, связанные с разработкой и добычей полезных ископаемых, и получает все доходы за вычетом процента роялти, отдаваемого владельцу прав на недра. Поскольку право аренды закрепляется юридическим соглашением, оно является субъектом всех оговоренных соглашением условий. К ним относятся первичный период лицензии, бонус при подписании арендного соглашения, процент роялти, штрафные арендные платежи, условия консервации газовой скважины, объединения и прекращения добычи. [c.277]

При пользовании недрами и (или) использовании других природных ресурсов постоянное представительство иностранной организации считается образованным с более ранней из следующих дат даты вступления в силу лицензии (разрешения), удостоверяющей право этой организации на осуществление соответствующей деятельности, или даты фактического начала такой деятельности. В случае, если иностранная организация выполняет работы, оказывает услуги другому лицу, имеющему указанную лицензию (разрешение) или выступающему в качестве генерального подрядчика для лица, имеющего такую лицензию (разрешение), при решении вопросов, связанных с образованием и прекращением существования постоянного представительства этой иностранной организации, применяется порядок, аналогичный установленному пунктами 2—4 статьи 308 настоящего Кодекса. [c.418]

В Законе № 225-ФЗ установлены правила а) пользования участками недр на условиях раздела продукции б) установления срока действия соглашения в) заключения и исполнения соглашений г) раздела продукции д) распределения и реализации государственной доли произведенной продукции е) передачи права собственности на имущество и информацию ж) транспортировки, хранения и переработки минерального сырья з) внесения платежей при исполнении СРП, в том числе особенности уплаты платежей за пользование недрами и) учета и отчетности (указания по отражению в бухгалтерском учете и отчетности операций при исполнении СРП утверждены приказом Минфина РФ от И августа 1999 г. № 53н) к) ведения банковских счетов и применения норм валютного регулирования при исполнении СРП л) передачи прав и обязанностей по соглашению м) изменения условий соглашения н) контроля за исполнением соглашения о) прекращения действия соглашения п) разрешения споров. [c.214]

Развитие законодательства о недрах Российской Федерации должно осуществляться преимущественно на основе норм публичного права с поэтапным внедрением ограниченного применения гражданско-правовых договоров (таких, как соглашение о разделе продукции, концессионные договоры, договоры горной аренды, подрядные договоры на условиях риска) в условиях отдельных видов пользования недрами. При этом следует учитывать международный опыт внедрения нефтяных и горных контрактов, которые предусматривают право одностороннего прекращения государством (например, в Англии) таких контрактов в случае действий недропользователей, нарушающих публичные интересы. [c.21]

Возникновение и прекращение права пользования недрами

Возникновение права недропользования в России, как правило, связано с вынесением решения государственным органом исполнительной власти.

Одним из оснований возникновения права пользования участками недр является решение Правительства РФ. В соответствии с действующим законодательством о недрах Правительство РФ принимает решение:

– по результатам конкурса или аукциона, для целей разведки и добычи полезных ископаемых на участках недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ;

– при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр федерального значения или на участке недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением проведения таких работ в соответствии с государственным контрактом;

– для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов;

– для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр федерального значения континентального шельфа РФ, на участке недр федерального значения, расположенном на территории РФ и простирающемся на ее континентальный шельф, на участке недр федерального значения, содержащем газ, из утверждаемого Правительством РФ перечня участков недр федерального значения, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов.

Основанием возникновения права пользования участками недр является также решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа для предоставления права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр в целях осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которым досрочно прекращено, за исключением участков недр местного значения.

Кроме того, возникновение отношений недропользования может быть связано с принятием решения комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр:

– в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участников недр местного значения;

– при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых и проведения работ по геологическому изучению недр в соответствии с государственным контрактом, и участков недр местного значения;

– для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности;

– для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

– для целей строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, размещения промышленных и бытовых отходов;

– для образования особо охраняемых геологических объектов.

Основанием возникновения права пользования недрами может выступать также решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения.

Закон РФ «О недрах» устанавливает и иные основания, с которыми связывает возникновение права недропользования.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. При этом допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.

Законодательством о недрах устанавливаются юридические факты, при наступлении которых право пользования недрами прекращается. Речь идет о таких фактах, как истечение срока действия лицензии; отказ владельца лицензии от права пользования недрами; возникновение определенного условия, зафиксированного в лицензии, с наступлением которого прекращается право пользования недрами; переоформление лицензии с нарушением условий, предусмотренных Законом РФ «О недрах», соглашением о разделе продукции.

Кроме того, право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в следующих случаях:

– возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

– нарушение пользователем недр существенных условий лицензии;

– систематическое нарушение пользователем недр установленных правил пользования недрами;

– возникновение чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и др.);

– ликвидация предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

– непредставление пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством РФ о недрах, и др.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено также по заявлению недропользователя.

Основные требования по рациональному использованию и охране недр

С целью обеспечения рационального использования и охраны недр устанавливаются специальные законодательные требования, в случае нарушения которых право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено.

К числу основных требований по рациональному использованию и охране недр относятся:

– соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

– обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;

– необходимость проведения опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

– обязательность проведения государственной экспертизы и государственного учета запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

– обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов.

Законодательством о недрах закрепляются также требования о необходимости осуществления мероприятий по охране месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; по предотвращению загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод; обязанность соблюдения установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых и др.

6.10.1. Прекращение права пользования недрами

Законодательство о недрах предусматривает предоставление участков недр во временное или бессрочное пользование. В случае временного пользования, а также в других случаях, предусмотренных законом, право пользования может быть прекращено.

по формальным обстоятельствам — по истечении установленного в лицензии срока действия, если не последовало соответствующего продления; —

по субъективным обстоятельствам — при отказе владельца лицензии от права на пользование недрами. Следует отметить, что не предусматривается никаких ограничений этого права. Недропользователь не обязан мотивировать свой отказ. Отказ не ведет к возникновению каких-либо новых обязательств; —

по объективным обстоятельствам — при возникновении зафиксированного в лицензии решающего условия, исключающего дальнейшее осуществление предоставленного права, а также в случае перехода права пользования недрами, оформленного с нарушением законодательства.

Кроме того, орган управления государственным фондом недр или его территориальные подразделения, выдавшие лицензию, могут досрочно прекратить, приостановить или ограничить права на пользование недрами в случаях: —

возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами; — нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; —

систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами; —

возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и др.); —

если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах; —

ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование; —

по инициативе владельца лицензии.

В случае, если владелец лицензии хочет отказаться от права пользования недрами, он должен подать в органы, предоставившие лицензию, письменное уведомление не позднее чем за шесть месяцев до заявленного срока.

При этом владелец лицензии на пользование недрами должен выполнить все обязательства, определенные в лицензии или лицензионном соглашении на случай досрочного отказа от прав до установленного срока прекращения права пользования недрами. Это касается в частности минимальных обязательств по объемам геологоразведочных работ при поисках нефтяных и газовых месторождений. При невыполнении владельцем лицензии указанных обязательств органы, выдавшие лицензию, имеют право взыскать сумму ущерба от их невыполнения в судебном порядке.

В случаях возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей или чрезвычайных ситуаций пользование недрами прекращается непосредственно после принятия компетентными органами соответствующего решения и письменного уведомления об этом пользователя недр.

В случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии или Лицензионного соглашения, систематического нарушения установленных законодательством правил пользования недрами, а также, если он в течение установленного в лицензии или Лицензионном соглашении срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах, компетентные органы направляют пользователю недр письменное уведомление о допущенных им нарушениях.

При несогласии пользователя недр с решением о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права на пользование недрами, он может обжаловать его в административном или судебном порядке.

В том случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление или ограничение права на пользование недрами, устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме. Время, на которое оно было приостановлено, при отсутствии вины пользователя недр не включается в общий срок действия лицензии.

В случае, если в интересах рационального использования и охраны недр приостановление добычи полезных ископаемых нецелесообразно или невозможно, органы, досрочно прекратившие право пользования соответствующим участком недр, до принятия в установленном порядке решения о новом пользователе недр могут предоставить право краткосрочного (до одного года) пользования таким участком недр юридическому лицу (оператору) с оформлением соответствующей лицензии в порядке, установленном законодательством.

Между пользователем недр, право пользования недрами которого досрочно прекращено, и временным оператором может быть заключен договор о передаче имущества, необходимого для обеспечения пользования недрами, на возмездных основаниях.

Контрольные вопросы 1.

Государственная система лицензирования пользования недрами. 2.

Виды пользования недрами, их содержание, назначение. 3.

Виды лицензий на право пользования недрами, их содержание. 4.

Виды участков недр, предоставляемых в пользование. 5.

Горный отвод, геологический отвод. 6.

Субъекты права пользования недрами. 7.

Сроки пользования недрами. 8.

Общая схема предоставления участков недр в пользование. 9.

Конкурсная и аукционная системы предоставления недр в пользование. 10.

Особенности предоставления участков недр в пользование на условиях СРП. 11.

Порядок перехода права пользования недрами. 12.

Порядок прекращения действия права пользования недрами.

Основания для прекращения права пользования недрами

Право пользования недрами прекращается в следующих случаях:

• по истечении установленного срока действия лицензии;

• при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;

• при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

• в случае переоформления лицензии с нарушением установленных условий.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и др.);

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

7) по инициативе владельца лицензии;

8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной российским законодательством, или предоставления недостоверной информации.

При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке.

При пользовании недрами в соответствии с СРП право пользования недрами может быть прекращено, приостановлено или ограничено на условиях и в порядке, которые предусмотрены указанным соглашением.

Владелец лицензии на пользование недрами должен выполнить все обязательства, определенные в лицензии на случай досрочного отказа от прав, до установленного срока прекращения права пользования недрами. При невыполнении владельцем лицензии указанных обязательств органы, предоставившие лицензию, имеют право взыскать сумму ущерба от их невыполнения в судебном порядке.

При пользовании недрами в соответствии с СРП условия и порядок досрочного прекращения права пользования недрами определяются указанным соглашением.

Если в интересах рационального использования и охраны недр приостановление добычи полезных ископаемых нецелесообразно или невозможно, органы, досрочно прекратившие право пользования соответствующим участком недр, до принятия решения о новом пользователе недр могут предоставить право краткосрочного (до одного года) пользования таким участком недр юридическому лицу (оператору) с оформлением соответствующей лицензии.

Между пользователем недр, право пользования недрами которого досрочно прекращено, и временным оператором может быть заключен договор о передаче имущества, необходимого для обеспечения пользования недрами, на возмездных основаниях.

Основные права и обязанности пользователя недр

Пользователь недр имеет право:

а) использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в СРП;

б) самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству;

в) использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией или СРП и действующим законодательством;

г) использовать отходы своего горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии или в СРП;

д) ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода;

е) проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией или СРП;

ж) обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Пользователь недр обязан обеспечить:

• соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;

• соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

• ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность;

• предоставление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации;

• предоставление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики;

• безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;

• соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

• приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;

• сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;

• выполнение условий, установленных лицензией или СРП, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

К пользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности: геологической съемки, поисков, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами.

Право пользования недрами прекращается